扎西才讓:在玉樹市第二屆人民代表大會上的報告

時間:2016-10-18 11:46:01 來源: 作者: 瀏覽次數:51

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導讀:政府工作報告在2016年10月18日玉樹市第二屆人民代表大會 第一次會議上  市長 扎西才讓各位代表:現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審


政府工作報告

——在2016年10月18日玉樹市第二屆人民代表大會


第一次會議上

 
市長      扎西才讓

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

過去三年工作回顧

2013年10月,經國務院批準,玉樹縣正式撤縣設市,這標志著玉樹市進入了一個嶄新的歷史階段。三年來,面對復雜多變的發展形勢,在州委、州人民政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,新一屆市人民政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,團結帶領全市各族人民,積極搶抓重大機遇,科學應對嚴峻挑戰,從容駕馭復雜局面,經濟社會實現了持續平穩發展,發展質量越來越高,發展后勁越來越足,發展道路越走越寬。2016年底,預計(下同)全市地區生產總值13.5億元,比2013年同期的9.04億元增長49.3%,年均增長10.5%;地方財政收入0.9億元,比2013年同期的9439萬元減少0.1%;財政一般預算支出13.5億元,比2013年同期的9.4億元增長43.6%,年均增長9.47%;農牧民人均純收入6903元,比2013年同期的4608元增長49.8%,年均增長10.63%;城鎮居民人均可支配收入30200元,比2013年同期的21161元增長42.7%,年均增長9.3%;全社會固定資產投資11.83億元,比2013年同期的1.66億元(不含災后重建因素)增長612.7%,年均增長63.38%;社會消費品零售總額3.36億元,比2013年同期的2.3億元增長46.1%,年均增長9.94%。
 事實充分說明,過去三年是深化改革和全面建設小康社會取得重大進展的三年,是社會生產力和綜合實力顯著增強的三年,是社會事業全面發展和人民群眾得到更多實惠的三年。我們的主要工作及成效體現在以下幾個方面:

——持之以恒強基礎,城市管理運營水平躍上新臺階。堅持把管理好、運營好、發展好社會主義新玉樹,作為一項后重建時期最重要的政治任務,全力推進城市管理工作向精細化、智慧化邁進。狠抓災后重建后續工作。累計墊資3.5億元,排查整改水、電、暖相關市政設施質量問題411項,災后重建住房質量問題1136戶,公建項目工程質量問題106項。同時,完成污水管網紫外線固化3.98公里,更換管網5.8公里。市區164處小市政打壓測試和5.6公里的供熱管溝改造任務已全部完成,市政質量整改工作取得顯著成效,有效解決了市區居民供水、供暖問題。全面完成災后重建項目清算結算和資金收繳任務。建立健全城市管理體制機制。制定出臺《玉樹市城市管理暫行辦法》、《園林綠化管理辦法》、《物業管理辦法》等16項規章制度。科學構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的網格化管理體系。整合原有城管、國土、規劃、環保等執法力量,組建成立了跨部門、跨行業的市綜合執法局,深化行政執法體制改革走在了全省前列。“四城聯創”取得實質性進展。先后投入近4億元,通過加快環衛基礎設施建設步伐,深入推進環境衛生整治活動,大力實施城區亮化和造林綠化工程,扎實開展省級衛生城市、環保模范城市、園林城市、旅游城市、文明城市創建活動,目前,省級衛生城市創建工作順利達標,國家衛生城市創建工作已經順利通過國家26個部委局的資料審核,進入國家暗訪階段。省級環保模范城市、園林城市、旅游城市創建工作持續推進。智慧城市建設初見成效。投資4000萬元的智慧城市管理服務中心建成并投運,在探索建立科學高效、多方協調、資源共享的城市管理新模式道路上邁出了堅實的一步。

——轉變方式調結構,生態農牧業發展再創新佳績。堅持農牧業基礎地位不動搖,農牧業提質增效。三年來,累計落實支農資金3500萬元,各類牲畜存欄49.48萬頭(只、匹),出欄率、商品率分別達到3.8%和1.7%。復墾撂荒地1.1萬畝,各類農作物種植9.67萬畝,糧食總產量0.76萬噸,飼草料種植面積7.8萬畝。兌現生態獎補資金3.54億元。產業化進程加快。加快推進特色種植示范基地和種畜場建設步伐,推廣和串換種畜6750戶。培育300戶“雙百”示范戶。建成62個生態畜牧業專業合作社,完成草場流轉380.23萬畝,入股牛羊16.38萬頭(只),生態畜牧業總產值3.2億元。組織農牧民實用技術和勞動力轉移技能培訓4871人(次)。

——堅定不移抓生態,生態文明建設取得新成效。扎實推進國省道交通沿線、河道水庫、旅游景點、農牧區生態環境衛生整治。成功舉辦首屆青藏高原生物多樣性保護國際研討會。累計投資3.5億元,大力開展造林綠化工程,栽植面積1.4萬畝,市區文化公園、人民公園、扎西科公園建設項目基本完成,機場至市區景觀走廊、東出口綠色廊道建設項目和市區園林景觀提升項目成效顯著,城市綠地率達到30%。加強集中式飲用水水源地保護和水質污染防治工作,重要水功能區水質達標率為100%。建成并啟用市污水處理廠和垃圾填埋場,城鎮污水處理率96%,垃圾無害化處理率97%。全面完成三江源生態保護與建設一期工程,啟動實施“二期”工程建設,完成草原禁牧185萬畝,減畜14.23萬只羊單位,滅鼠173.7萬畝,黑土灘治理10.73萬畝,生態移民528戶、2376人。順利引進總投資3.5億元的生活垃圾焚燒發電項目,項目建成后,將有效保護三江源核心地區生態環境,產生極大的社會效益、生態效益和經濟效益。

——千方百計增亮點,文旅商貿產業發展實現新進展。緊抓重建收官后的人流“井噴”效應,積極培育壯大文化旅游業。成功舉辦了兩屆“行走中華水塔”徒步賽、2016 玉樹漂流世界杯、美國節日交響樂團赴玉樹巡演、傳統賽馬會和水文化節等一系列重大節慶活動,為進一步提升玉樹市文化旅游國際知名度,聚集人氣奠定了堅實基礎。加強非物質文化遺產保護,安沖鄉拉則村、仲達鄉電達村被評為中國歷史文化名村。成立了玉樹市城市開發建設投資有限公司,在激活城市產業、盤活國有資產方面起到了積極促進作用。累計投資2.8億元盤活商業存量資產,回收改造閑置商鋪4.6萬平方米。三年來,累計接待國內外游客70.1萬人(次),實現旅游綜合收入3.5億元,年均分別增長25%和31%。

——搶抓機遇上項目,投資拉動增長顯現新態勢。堅定不移地實施項目帶動戰略,投資規模持續擴大。三年來,累計實施項目279項,固定資產投資達28.4億元。水利,投資1.94億元,新建成32個人飲項目,解決了21個村、2個寺院和2個宗教活動點3.8萬人、15萬頭(只、匹)牲畜的飲水問題。建成6處防洪工程,實施草原灌溉項目和南北山綠化灌溉項目。交通客運,投資4.54億元,新建和改建公路60條、968.31公里,養護公路1423公里,市域交通路網不斷改善。能源建設,投資4.52億元,實施了110千伏聯網工程、35千伏及以下電網延伸工程、無電地區獨立光伏電站建設和戶用太陽能系統配發等工程,解決了2萬余戶農牧民群眾的用電問題。文化廣電,累計投入公共文化服務體系建設資金2843萬元。全市廣播、電視覆蓋率分別達到93%和86%。

——瞄準靶心強發力,脫貧攻堅取得階段性勝利。扶貧攻堅成效明顯。三年來,累計落實扶貧資金1.15億元,用于實施整村推進項目,統籌合理安排扶貧互助發展資金。為905名中高職學生落實“雨露計劃”補助資金215.2萬元。投資3000萬元建成以民族服飾和手工藝產品加工銷售為主的首家省級扶貧產業園,為全市貧困農牧民提供就業崗位700余人。精準扶貧扎實推進。“兩線合一”建檔立卡屬性分類已全面完成。精心編制精準扶貧脫貧“十個一批”專項行動方案,確定了社會扶貧“聯村、包戶、盯人”幫扶對象。落實脫貧攻堅產業扶貧項目資金1.17億元,項目扶持涉及62個貧困村1.83萬人,涵蓋養殖業、商業租賃、服務業等。落實行業扶貧資金0.83億元,有效整合財政涉農資金2200余萬元。為預退出貧困村增購各類牲畜1.28萬頭(只)。爭取省級下達互助項目資金1250萬元,州市財政自籌資金1250萬元,扶持我市25個貧困村。發放金融扶貧貸款1068萬元。三年來,累計脫貧4405戶、15744人。

——下大氣力增投入,民生保障水平得到新提升。三年來,累計民生支出43.89億元,占財政總支出的75.52%。勞動就業,城鎮新增就業1800人,農牧區勞動力轉移就業10215人(次),城鎮登記失業率控制在3.5%以內。救濟救助,累計下撥各類救災救助資金2.49億元,救災糧72萬公斤。建立了城鄉醫療救助定點醫療機構服務機制,累計救助1.01萬人(次),支付醫療救助資金3734萬元。建立1處社區殘疾人之家,實施“陽光家園計劃”,居家托養862名殘疾人,完成1349名重度殘疾人信息錄入工作。城鄉住房,開工建設保障性住房2597套,農村危舊房改造631套。投資1300萬元,實施完成6個村的高原美麗鄉村建設項目。教育,高中上線率由2013年的48.02%提高到當前的87.24%,新增幼兒園26所,學前一年入園率由2013年的37%提高到當前的70%。教育教學質量穩中有升,2014年、2015年、2016年中考成績連續三年位列全州第一。榮獲全省教學成果獎2項。社會保障,城鄉居民醫保人均籌資標準提高到610元,政策范圍內住院費用支付比例提高到70%,實現新農合和城鎮居民醫保并軌。城鎮職工醫療保險、城鄉居民醫療保險參保率分別達到100%和98%。投資3500萬元,建成全省乃至周邊藏區條件最好、設施最完善、規模最大的新寨慈善敬老院。衛生計生,編制完成玉樹市重點地方病和傳染病防治規劃,扎實開展重大傳染病和地方病防控工作,城鄉居民疾病普查工作完成率55%。基本藥物制度涵蓋鄉、村兩級醫療機構。常規疫苗報告接種率達到90%以上。計生三項利益導向政策落實率為100%,人口自然增長率年均控制在6.6‰以內。

——強化措施促改革,社會和諧展現新局面。深化行政體制改革,成立玉樹市不動產登記局,在全省率先啟動了不動產登記發證工作。“三證合一”登記制度改革有序推進。啟用“五證合一、一照一碼”營業執照登記模式。全面完成營改增任務。深化戶籍制度改革。深入開展民族團結進步先進區創建活動,深化“平安玉樹”建設。強化社區網格化、規范化治理。依法加強對宗教事務的管理,先后選派57名干部加強和充實基層寺院管理服務隊伍。建立信訪接待中心,完善矛盾糾紛大信訪大調解機制,開展“周五大接訪”活動,實行災后重建遺留問題縣級領導干部包案調處機制,登記接訪上訪案件485起,辦復率100%。依法打擊犯罪和敵對勢力滲透破壞活動,破獲各類刑事案件409起、命案16起。集中開展食品藥品安全專項整治行動,實施“陽光廚房”工程,食品藥品安全監管工作不斷加強,實現了食品藥品安全“零事故”。加強價格監管和物價調控措施,確保市場供應和物價平穩。不斷加強安全生產工作,全市經營性生產安全事故逐年下降,工礦商貿、火災等事故死亡人數為零。

各位代表!回首過去的三年,我們認真學習習近平總書記系列重要講話精神,努力把中央關于發展的新思想、新理念、新要求貫穿于政府工作中,扎實推進簡政放權、優化服務、轉變職能,玉樹市行政服務中心建成并投入運營,有效提升了政府整體服務水平。我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育活動,嚴格落實中央八項規定和省州委具體措施,著力解決“四風”方面的突出問題,機關作風明顯好轉,“三公經費”逐年下降。我們自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督,主動向市人大、市政協報告和通報工作,共接受辦理人大代表意見建議和政協委員提案415件,投入財政資金3502萬元,意見建議和提案辦復率達到100%,辦結率達到80%以上,特別是涉及到民生問題的交通、水利、農牧、衛生、教育類建議和提案的辦結率達到90%以上,基本實現了“事實有回音,件件有著落”的目標。我們圍繞創建民族團結進步先行區,堅持問題導向,強化基層基礎,開展專項整治,化解矛盾糾紛,推進綜合治理,開創了發展穩定齊推并進的新局面。

同時,國防教育不斷加強,雙擁共建深入開展,稅務、電力、通信、氣象支持服務地方經濟發展水平有了新提升,工商、質監、統計、婦女兒童、殘疾人、紅十字、地震等工作取得新成效。

各位代表!過去的三年,面對嚴峻形勢和困難局面,取得這樣的成績實屬不易。這些成績的取得,得益于省州黨委、政府和市委的堅強領導,得益于全市各族干部群眾的團結奮斗,是社會各方面大力支持幫助的結果。在此,我代表市人民政府向全市廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐玉部隊、武警官兵、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體及所有關心支持玉樹市建設與發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!當前我市正處在全力扶貧攻堅、經濟轉型升級的關鍵時期。我們清醒地認識到,全市經濟社會發展仍然面臨一些突出困難和問題。一是受整體經濟形勢影響,盤活商鋪工作比較艱難,供大于求的問題依然突出,離預期目標還有差距。二是經濟結構單一,綜合實力不強,地區經濟社會發展缺乏優勢產業支撐,統籌城鄉區域協調發展能力不夠。三是農牧業、文化旅游等特色產業的培育雖然力度加大、進程加快,但沒有形成優勢品牌,產品的檔次不高,數量有限。四是人才支撐能力不足,缺乏教育衛生、城市管理、市政運營、融資平臺、電子商務建設等領域的實用技術人才和管理人才。今后我們將千方百計,破解難題,認真解決這些問題,不辜負全市各族人民的期望。

未來五年工作任務

根據市第二次黨代會的部署和要求,未來五年政府經濟社會發展的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個扎扎實實”這條主線,依托全州政治經濟文化中心區位優勢,充分發揮服務、輻射、帶動、支撐作用,以生態文明理念為引領,以法制化治理為保障,以產業轉型為動力,以深化“四城聯創”為抓手,以精神家園建設為基礎,以加強黨的建設為核心,著力推進生態建設,筑牢國家生態安全;著力推進產業轉型,推動綠色經濟發展;著力推進城鄉發展,構建城鄉一體化格局;著力推進民生保障,提升人民幸福指數;著力推進維護穩定,鞏固民族團結進步;著力推進黨的建設,鞏固黨的基層執政力,努力建設高原智慧管理示范城市、現代高原生態農牧業示范城市、國內知名旅游城市,實現全面建成小康社會的偉大目標。

經濟社會發展奮斗目標是:到2020年底,全市地區生產總值年均增長9%;全社會固定資產投資年均增長15%;地方公共財政預算收入年均增長10%;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,農牧民人均可支配收入年均增長12%;社會消費品零售總額年均增長10%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

實現以上發展目標,我們要把握關鍵、精準發力,全力以赴抓好八項重點任務。

(一)抓機遇、爭主動,著力提升生態文明建設水平。緊緊圍繞建立中國三江源國家公園試點的歷史機遇,深入貫徹落實習近平總書記視察青海時的重要講話精神,扎扎實實推進生態保護與建設工作。組織實施好生態保護重點工程。扎實推進三江源保護與建設二期工程。配合做好玉樹康巴文化生態保護實驗區總體規劃編制和申報工作。開工建設投資3.5億元的生活垃圾焚燒發電項目,爭取2018年底投入運行。大力開展城鄉環境衛生綜合治理。完成念經措國家濕地公園申報工作。大力實施隆寶國家級自然保護區核心區環境整治工作,配足配齊國省道沿線環衛設施,整治重點村莊環境衛生,切實改善農牧區人居環境。實施市區及鄉鎮造林綠化工程。重點抓好南北山二期造林綠化工程。通過采取噴灌、滴灌等智能灌溉方式,做好市區已建成綠地的養護工作,強化樹木冬季防護措施,鞏固造林綠化成果。全面加強生態環保依法治理工作。全面完成孟宗溝采石場過采區恢復治理和當卡寺滑坡治理工程。扎實開展重要水源地和小流域綜合治理為重點的水土保持綜合治理,努力改善水生態環境。加大有害生物防治工作力度。力爭到2020年底,城鎮垃圾無害化處理率和城鎮污水集中處理率均達到100%,綠地覆蓋率達到32%,把玉樹市建成國家生態文明建設示范區。

(二)盯目標、強措施,著力加快精準脫貧致富步伐。按照“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,集中力量打好扶貧攻堅戰。充分尊重群眾自主選擇產業的權利,按照“宜農則農,宜牧則牧,宜林則林,宜商則商,宜游則游”的原則,實施“一村一策、一戶一法”,穩步推進“十個一批”脫貧工程。到2017年底,實現貧困人口收入達到3316元以上,全市25個貧困村退出,30571名貧困人口脫貧。在此基礎上,從2018年起,利用三年時間,鞏固提升貧困村精準脫貧成果,持續加大貧困村基礎設施和公共服務設施建設力度,做大做強基礎產業,力爭到2020年,全市貧困人口自我發展能力進一步加強,農牧民人均收入增幅與全省平均水平持平,并與全省同步實現小康。

(三)調結構、重轉型,著力推動農牧業提質增效。始終把扶持發展農牧業作為事關農牧區可持續發展、農牧民脫貧的最重要工作來抓。一是進一步加大鼓勵、引導、扶持力度,加快生態畜牧業發展步伐,新建畜禽規模養殖場10個,流轉草場380萬畝,努力在推進農牧業集約化產業化方面實現實質性突破。二是以大力扶持發展農牧民專業合作社、養畜大戶等新型經營主體為契機,進一步推動草場、耕地、牲畜等生產要素實現流轉和優化重組。三是梳理篩選地方農畜產品精深加工潛力企業,從資金支持、政策保障、稅收減免等各個方面,重點服務保障,集中扶持發展,力爭新增4家龍頭企業,支持專業科技公司參與農畜產品加工,提升產品附加值。四是積極探索糧改飼種植結構調整新路子,鞏固提升巴塘、仲達、下拉秀、上拉秀飼草料種植基地規模化種植,完成飼草料種植面積4萬畝,努力把玉樹市打造成全州最主要的飼草料產業基地。五是以科技為支撐,以基地為載體,做大做強龍頭企業,發揮龍頭企業帶動作用,推動農業規模化、精細化、高效化發展。力爭到2020年,全市農牧業初步形成產業化經營格局,農牧業總產值達到8.12億元,占GDP的40%。

(四)強文旅、育三產,著力促進服務業加快發展。一是發掘傳統節慶文化內涵,提升節慶品質,辦好賽馬會、格薩爾文化藝術節等一批參與度高、影響力大、社會效益和經濟效益好的節慶活動。二是做好漂流、徒步等賽事提檔升級工作,爭取舉辦2018年國際持杖徒步世界杯和2019年漂流世錦賽,促進文化旅游與體育產業融合發展。建成全國漂流競技培訓基地,逐步形成由政府主導、全社會廣泛參與的市場化運作模式。三是堅持高起點謀劃,推進景區基礎設施和服務設施提檔升級,著力打造江嘉多德神山、念經措旅游景區,實施好巴塘康巴藏族民俗綜合體驗區、新寨瑪尼石刻大地景觀等工程。四是挖掘傳統手工藝的技術與文化雙重價值,提高安沖藏刀、瑪尼石刻、唐卡等傳統手工藝制品的品質和效益,發揮傳統工藝對城鄉就業的促進作用。五是全面啟動非物質文化遺產保護工作,加大前期工作力度,著手開展以嘉那瑪尼、勒巴溝為核心的,以石刻藝術為代表的世界文化遺產申報工作。六是多措并舉,多管齊下,繼續加大商業盤活力度。力爭到2020年底,旅游人口和收入年均增長25%,把玉樹市打造成國內著名、國際知名的三江源生態文化、旅游、體育目的地和康巴藏族文化旅游示范區。

(五)強統籌、促均衡,著力推進城鄉一體化進程。全面貫徹落實中央城市工作會議精神,始終把管理好、運營好、發展好新玉樹擺在首要位置。一是縱深推進“五城聯創”活動,力爭在2017年底完成省級環保模范城市、園林城市、旅游城市、文明城市及國家衛生城市創建工作,并以此為基礎,循序漸進,深化鞏固創建成果,積極爭創國家環保模范城市、國家園林城市、國家文明城市、國家旅游城市,使玉樹市城市管理運營水平走在全省前列。二是持續推進智慧城市建設工程,健全和完善城市管理服務指揮調度平臺數據庫,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,重點在智慧教育、智慧交通、智慧醫療、智慧旅游、智慧社區等民生項目智慧化建設領域取得新進展,提升城市治理和服務水平。三是強化市政設施運營管理水平,探索建立市場化運作模式,將供水、污水處理、供熱、垃圾填埋等逐步推向市場,采取PPP(政府與私人合作)、TOT(轉讓—經營—轉讓)等模式,通過轉讓經營權吸引外資,提高服務質量和效率。四是優化城鄉規劃體系,全面完成鄉鎮規劃修編工作,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,推進兩圖合一。加快不動產權利證書發放工作步伐,進一步規范土地房產管理。五是完成投資7400萬元的隆寶鎮美麗城鎮建設項目。投資2.4億元,實施巴塘鄉、下拉秀鎮市政設施建設項目。實施下拉秀鎮生態農牧業特色城鎮建設項目,將巴塘鄉提升為巴塘鎮。力爭到2020年底,城鎮化率達到50%,把玉樹市建成青海藏區城鄉一體化先行區。

(六)增投資、強基礎,著力促進經濟平穩健康發展。充分發揮投資關鍵作用,努力擴大投資規模。交通客運,配合做好玉樹機場擴建、西寧至玉樹至昌都鐵路項目、共玉高速公路延伸等重大工程。新改建農村公路168條,橋梁34座,沿江公路1條,旅游公路6條,出境公路5條,加快同相鄰地區的公路通道建設步伐。力爭到2020年,剩余214個自然村、14個寺院實現通路,全市公路里程達到4180公里,把玉樹市建成青川藏地區區域性交通樞紐。水利,健全和完善農牧民居住點防洪設施。著力實施投資3.7億元的國慶水庫建設項目,力爭2018年底建成并投入運行。投資2.3億元,實施通天河流域防洪治理工程。實施農村飲水提質增效升級項目,新改建人飲工程98處,計劃解決85000人、96000頭(只)牲畜的飲水安全問題。能源,實施完成貧困村電網建設項目。加快大電網延伸工程建設和電網升級改造工程,力爭到2020年全市大電網覆蓋率達到100%。廣電通信,實施好中央廣播電視節目無線數字覆蓋工程。加快通訊基礎設施建設,提高農牧區通訊覆蓋率。推動市區及建制鎮互聯網普及。

(七)兜底線、補短板,著力提高人民群眾幸福指數。繼續集中75%以上的財力,統籌安排一批民生實事,著力提升民生保障和基本公共服務水平,努力讓各族人民得到更多實惠。大力發展教育事業。深化教育領域綜合改革,加快教育現代化發展進程,實現優質教育資源共享。加快發展教師繼續教育,著力提高教師綜合素質,建成教師繼續教育培訓基地。繼續組織實施好農村義務教育學生營養改善計劃。全面實行15年免費教育。全面完成18所小學和教學點的薄改工程。力爭到2020年,學前教學點實現全覆蓋,義務教育階段鞏固率97%,中小學入學率分別達到95.8%、99.5%,非文盲率達到100%,學前一、二、三年入園率分別達95%、90%、90%。著力提升醫療衛生服務水平。繼續開展重大傳染病和地方病防控工作,實現健康脫貧。深入推進醫藥衛生體制改革,鞏固完善基本醫藥制度和基層醫療衛生機構運行新機制,健全基層醫療服務體系,著力加強基層衛生服務能力建設。加快健全以市級醫院為龍頭、社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)和社會衛生服務站(村衛生室)為基礎的三級醫療衛生服務網絡。促進創業帶動就業。繼續實施就業優先戰略,加大青年創業扶持力度,鼓勵高校畢業生自主創業。積極開發公益性就業崗位,增強就業培訓的針對性,努力提高就業率。加快建立經濟發展與擴大就業聯動機制,開展政府購買基層公共服務崗位吸納高校畢業生就業試點。力爭到2020年,全市就業率達到95%。完善社會保障體系。全面推進城鄉居民大病醫療保險,完善醫療保險政策,改進異地就醫結算管理服務。加快社會保障公共服務體系建設,深入實施“金保工程”,推進“一卡通”工作。加強城鄉低保規范化管理。加快社會養老服務體系建設。切實保障婦女兒童合法權益。支持殘疾人事業發展,整合各口資金,全力實施殘疾人大病救助項目。力爭到2020年,全市城鄉居民養老保險參保率達到100%、醫療保險參保率達到100%。加快公共文化建設。深入推進公共文化向基層延伸。繼續推進新時期“村村通”、“戶戶通”工程,進一步提高廣播電視綜合人口覆蓋率。配合做好無線數字化覆蓋工程建設。

(八)抓管理、促和諧,著力增強社會治理能力。認真貫徹落實中央治藏方略,深入推進民族團結進步先進區創建活動,弘揚社會主義核心價值觀。深入推進“平安玉樹”建設,健全社會綜合治理網絡,構建信息資源共享平臺,加強社會面管控,持續開展專項整治行動,依法嚴厲打擊分裂、恐怖和各種違法犯罪活動,進一步加強重大公共危機事件預警和應變機制,完善社會治安長效機制。努力構筑全面參與、普治結合的依法治理工作體系,提升全民法律素質和全社會法治化管理水平。夯實基層社會治理基礎。全面實施“村寺并聯治理”工作,推進和諧寺院和平安寺院建設,夯實基層維穩基礎,健全基層治理體系,提升基層自我治理能力。進一步加強流動人口服務管理。完善信訪工作機制。加強市場監管和安全生產工作。
切實加強政府自身建設

在經濟發展的新常態下,全面完成各項目標任務,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將切實提高依法行政和政務服務水平,建設“為民、務實、清廉”政府,推動各項工作再上新臺階。

一是堅持依法行政,努力建設法治政府。深化行政體制改革,全面推進財稅體制改革。建立健全集體決策、專家咨詢、公開聽證、合法性審查等制度和程序,推進民主科學決策。深化行政執法體制改革,進一步加強食品藥品安全、市場監管、安全生產、農林水利、交通運輸等領域的執法。加強電子政務和政府網站建設,全面推進政務信息公開。進一步完善“大信訪、大調解”機制,深入推進信訪制度改革,切實保障群眾合理合法訴求。

二是正確履行職能,努力建設服務政府。進一步加大行政服務大廳建設,推動行政審批職能逐步向行政服務大廳集中,實現審批職能歸并到位、窗口人員集中到位、服務窗口授權到位,確保群眾辦事方便、快捷。積極推進政府效能建設,全面落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,不斷優化工作流程,降低行政成本,健全績效評估機制,全面提升行政服務效率。

三是加強作風建設,努力建設廉潔政府。鍥而不舍、矢志不渝地推進政府系統作風建設,自覺接受市人大及其常委會監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大意見建議和政協提案,確保事事有著落、件件有回音。扎實推進政府系統廉政風險防控體系建設,認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度,切實糾正損害群眾利益的不正之風,強化對低保、扶貧、救濟等民生專項資金的監管,全力維護群眾利益。始終對腐敗案件“零容忍”,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,努力打造廉潔政府。

各位代表!回顧過去,我們譜寫建設美麗和諧新玉樹的絢麗篇章;展望未來,新一輪發展目標催人奮進。站在新起點,面對新征程,讓我們在市委的堅強領導下,凝心聚力抓發展,銳意改革解難題,步調一致抓落實,為全面完成“十三五”規劃宏偉目標,全面建成小康社會而努力奮斗!

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