蔡成勇:對玉樹發展文化旅游業的認識和思考的調研

時間:2015-03-31 15:44:32 來源: 作者: 瀏覽次數:232

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導讀:對玉樹發展文化旅游業的認識和思考州委常委、玉樹市委書記 蔡成勇2014年我們緊抓重建收官后的井噴效應,把文化旅游業作為全州經濟轉型的龍頭產業,專門組

 

2014年我們緊抓重建收官后的“井噴”效應,把文化旅游業作為全州經濟轉型的龍頭產業,專門組織成立了州縣統籌協調領導小組,從做亮旅游景點景區,打造精品旅游線路,開放文化館陳,全力開發旅游產品等方面做了大量的工作,取得了顯著成效。今年,我們成功舉辦康巴藝術節暨玉樹賽馬會,玉樹州首屆雪域蟲草節暨經貿洽談會、“行走在中華水塔”國際徒步活動以及玉樹旅游包機首航活動,實現了年內接待游客20萬人次,旅游收入突破億元的優異成績,有效宣傳了玉樹獨特的文化旅游,打響了玉樹文化旅游品牌。但是,我們也看到玉樹文化旅游業發展中存在諸多問題和不足,亟需我們在今年的工作中加以解決和完善,不斷推動全州文化旅游業的發展,促進全州經濟社會發展進步。

一、玉樹文化旅游產業發展存在的主要矛盾

一是文化旅游產業發展與專業人才缺乏的矛盾。玉樹旅游專業人才從業結構大多是大中專畢業生或僅僅是初高中畢業生,人才結構極不平衡,即便是擁有大學畢業文憑的從業者,旅游專業畢業的也十分稀少,旅游高級專業人才更是缺乏。推進玉樹文化旅游產業發展的人才需求和實際旅游發展經驗不匹配,產業發展對高級旅游人才的需求顯得極為迫切。

二是文化旅游產業發展與管理秩序陳舊的矛盾。多年來,由于行政主管部門的權威不夠,玉樹文化旅游產業發展一直采用“屬地管理,各自為政”這種較舊的管理模式。文化旅游管理體制至今尚未完全形成與管理體制改革配套的政策、法令、法規和措施,以致在某些方面原有舊秩序變為無秩序,出現旅游產品開發“千篇一律”,導致對外競爭不力,對內競爭過度,“肥水外流”等現象嚴重。

三是文化旅游投資需求與投資來源短缺的矛盾。玉樹景區景點配套設施建設滯后,推進文化旅游產業發展的投資需求量大,隨著文化旅游業的發展和文化旅游規模的擴大,這種投資需求的數額將越來越大,而州內產業發展投資渠道單一,文化旅游投資的增長緩慢,以至文化旅游投資供需矛盾擴大,嚴重影響了文化旅游產業的發展。另外,項目投資的重復,也制約了文化旅游產業的發展進程。

四是文化旅游發展與市場經濟運作之間的矛盾。玉樹市場經濟發展存在自發性和無序性,市場經濟發展基礎不完備,市場經濟的引導和調控能力薄弱,導致出現那種文化旅游產品開發盲目性、跟風性,沒有充分發揮文化旅游資源多樣性的優勢,許多文化旅游產品開發存在重復和無效現象,導致文化旅游市場發展緩慢,不能形成健康的、可持續的市場助推文化旅游產業的發展機制。

五是文化旅游資源與產業開發手段的矛盾。玉樹擁有“三江之源”、“唐蕃古道”、“嘉那瑪尼”、“格薩爾文化”、原生態歌舞等品位很高的、具有國際水平的文化旅游資源,但是由于規劃建設水平低,引資開發力度小,宣傳推廣渠道窄等產業開發手段的制約,至今未形成具有國際知名度、國際影響力的文化旅游品牌。

二、玉樹文化旅游產業發展現狀分析

玉樹是自然景觀富集和人文資源集聚的旅游勝地,發展文化旅游產業是州委、州政府在玉樹跨越發展時期作出重大決策,是落實省委生態保護第一戰略的必然選擇,也是保護傳承民族文化的必然要求。隨著災后重建的結束,玉樹緊緊圍繞“轉型經濟發展方式、優化經濟發展結構,提高農牧民收入”的發展思路,依托豐富的旅游資源優勢,全力投入到文化旅游產業的發展。目前,玉樹文化旅游發展的現狀和階段性特征:

(一)玉樹文化旅游發展的優勢方面。一是文化旅游資源豐富。玉樹位于三江源生態保護區的核心地帶,是康巴文化的集聚區,素有“牦牛之地”、“歌舞之鄉”的美譽,自古以來是中國藏區的交通樞紐和民間貿易集散地,境內有 “嘉那瑪尼”、“勒巴溝”、“藏娘佛塔”等豐富的文化旅游資源,具有厚重的文化積淀和歷史底蘊,充滿著濃厚的民俗文化風情,具有發展高原文化生態旅游的現實條件和載體。二是文化旅游資源保存完善。由于玉樹經濟總量小,財力薄弱,加之長期以來形成的思維方式對文化旅游發展認識和理解有些欠缺,整個旅游資源基本上處于半開發或未開發狀態,保持著“原生態”的味道,對當今旅游業追求原滋原味文化的消費需求有著極大的吸引力。三是客源規模逐年增加。雖然受高原氣候條件和地理位置的影響,玉樹文化旅游在全國范圍內客源市場規模不大,但隨著旅游消費觀念和需求的改變,已具備較為廣闊的市場基礎,市場需求也日益旺盛,隨著旅游市場的逐步擴大,作為旅游目的地的玉樹,接待游客數量在逐年攀升。

(二)玉樹文化旅游的不足方面。一是政府引導不足。玉樹文化旅游產業從發展階段看政府主導的力度仍然不夠,培育和扶持主要停頓在口頭上和文件上,政府投入少,對文化旅游產業的開發缺乏對其產業屬性、經濟功能、發展潛力、開發價值的研究,沒有形成全面系統的指導文化產業發展的政策體系。二是文化旅游資源開發力度不夠。對自然資源、人文資源的羅列性了解大于開發利用,對文化旅游產品進行文化分析、注入文化內涵和文化包裝不夠,缺乏專門針對其文化內涵的文化旅游策劃和產品設計,轉化文化生產力和文化產品競爭力的能力不足,對資源利用水平低,資源優勢遠未形成市場優勢。三是文化旅游品牌提升不夠。玉樹雖然擁有三江之源、唐蕃古道、茶馬古道等世界級品牌,但在圍繞品牌特定區域自然人文特征結合,創造獨具個性的文化品牌方面,存在策劃與創意明顯不足,未形成文化旅游產品整體開發、整體宣傳和整體促銷,致使消費熱點小而少。四是文化旅游產品的開發創新不夠。文化旅游產品功能較為單一,以觀光型、低層次、簡單性的旅游產品居多,體驗性文化產品開發較少,可參與性差。對旅游的文化內涵的挖掘的力度遠遠不夠。比如對文成公主廟的開發,僅局限于對建筑文化、宗教文化、歷史文化的一般展示上,對其蘊含的文化底蘊的開發缺乏具體細化,不能形成真正的品牌效應。五是文化旅游線路開發不夠。目前,州內絕大多數旅游線路尚未開發,游客大多以觀光旅游、過境旅游為主,且旅游全程呈“零消費”狀態,“吃、住、行、游、購、娛”要素建設不夠,旅游產業無法形成經濟轉型的新動力。六是文化旅游市場監管不到位。玉樹文化旅游產業發展處于起步提升階段,還未形成行之有效的文化旅游市場監管體制,文化旅游發展存在“自毀形象、自毀市場”的問題。

三、玉樹文化旅游產業的定位

在經濟發展中的定位:發展文化旅游產業是貫徹落實省委十二屆五次、七次全會精神,踐行生態立省戰略的需要,是傳承保護地域民族文化,推動玉樹經濟社會轉型發展的需要。為此,要立足生態保護建設,遵循當前市場經濟和文化發展規律,堅持文化與旅游市場相結合,開發與保護相協調的原則,加快文化產業和旅游產業的互動發展,使文化旅游產業在經濟社會發展中的地位不斷提高,把文化旅游產業打造成全州經濟發展的支柱產業。同時,要加大文化旅游業與商貿物流業深度融合,以文化旅游業的快速發展,帶動“衣、食、住、行”等各領域的商貿業和物流業發展;加大文化旅游業和生態畜牧業的產業鏈接,通過解決剩余勞動力、帶動農畜產品消費等方式,帶動生態畜牧業快速發展,把文化旅游業建設成為帶動玉樹經濟發展的主導產業。

在產業發展中的定位:玉樹文化旅游業的發展要緊緊圍繞宗教、生態、民俗、戶外四個板塊,以玉樹市為中心,建設好“源頭文化旅游帶”(玉樹—雜多、玉樹—曲麻萊),“格薩爾文化旅游帶”(玉樹—治多),“宗教文化旅游帶”(玉樹—囊謙)、“民俗文化旅游帶”(玉樹—稱多),把玉樹文化旅游打造成為具有深度體驗特質的高原生態文化旅游。

四、推進文化旅游產業發展的具體措施和辦法

一是加強政府主導。旅游業綜合性強、關聯度大、外部經濟性明顯,是跨產業、跨地區、跨所有制的“集成”產業。在旅游發展中,很多問題僅靠市場自身不能完全解決,需要政府來引導實施和完成。特別是文化旅游資源的保護性開發和實現可持續利用,必須由政府通過規劃和政策指導、信息發布以及規范市場準入,保護文化旅游資源和抑制無序競爭、盲目重復建設,積極引導、規范文化旅游市場主體的行為,以實現文化旅游資源的保護和旅游資源的配置達到或接近最優狀態。

二是打造品牌特色。文化旅游產品開發要突出特色,提高品位,按高端水準建設精品。全州要積極開發具有國際國內影響力的文化旅游品牌并形成品牌鏈,擴大文化旅游產品的市場占有率,提高玉樹文化旅游的知名度。堅持文物、文化與文藝相結合的原則,利用3至5年的時間,打造1個文化旅游品牌,即:“天堂印象•夢幻玉樹”品牌;推動全州文化旅游快速發展。在區域布局上,重點抓好以玉樹市為中心的民族特色文化旅游、高原探險文化旅游、都市休閑文化旅游品牌建設;以外圍五縣為中心的少數民族風情文化旅游、原生態文化旅游、自然風光旅游品牌建設。

三是實現可持續發展。文化旅游資源是歷史文化的深厚積淀、人文環境的原生形態和發展積累,富含歷史信息,具有不可再生性。文化旅游資源必須堅持在保護基礎上的合理開發,充分利用現有設施條件,因地制宜,合理開發,堅持標準,不斷改善文態環境,實現文化旅游資源的合理利用,推動文化旅游可持續發展。

四是加快產業化發展。積極促進文化與經濟的融合,提高文化旅游產品的經濟價值,按照“大市場、大產業、大項目帶動大發展”的創新開發思路高品位規劃、高檔次建設、高水平經營,抓一批影響力大、帶動性強、經濟效益和社會效益好的項目,激活文化旅游發展的潛在能力,實現文化旅游集約化、產業化的發展。樹立企業觀念、品牌觀念、市場觀念、競爭觀念、資本觀念、產業體系觀念,不斷提高文化旅游的產業化水平;堅持以市場為導向,以招商引資為突破口,以塑造品牌為核心,加大對相關產業的關聯帶動力,抓好旅游景觀區域與相關產業的鏈接,增強文化旅游發展的內在驅動力、外在吸引力,全面提升文化旅游產業素質。

五是加大科技創新發展。推動文化發展與科技進步的有機結合,利用高新技術改造提升傳統文化旅游產業,促進文化旅游產業從勞動密集型向勞動技術密集型轉變,從低附加值向高附加值轉變。積極發展具有高技術含量的新興文化旅游產業,加強文化旅游產業園區建設,開發具有自主知識產權的文化旅游產品,催生文化旅游業迅猛發展。

五、文化旅游產業進一步發展的思考

(一)加大文化旅游宣傳力度。文化旅游經濟是典型的“注意力”經濟,是“眼球”經濟,是形象產業,因而需要通過強有力的宣傳推介,推動深度營銷來吸引人們的目光。在文化旅游宣傳工作上,要創新思路、舍得投資,要利用強有力的宣傳攻勢,全方位的促銷手段來提升旅游整體形象,促進客源持續增長,推動文化旅游業快速發展。

(二)加大文化旅游人才隊伍培養。將文化旅游專業人才的培育和旅游行業崗位培訓結合起來。加大文化旅游相關知識的培訓,使文化旅游從業人員盡快掌握與本職工作密切相關的文化旅游專業知識,特別是導游人員要盡快掌握文化旅游的相關知識和業務信息,努力提高自身業務素質,改善文化知識結構,提高服務質量。建立文化旅游專業人才激勵機制,讓優秀人才脫穎而出,形成能上能下、能進能出的良性循環機制,特別注意營造有利于文化旅游專業人才隊伍成長的環境。

(三)加強文化旅游開發的規范管理。對不可再生的文化旅游資源要在加強保護的前提下適度開發,要嚴格保護其周邊的生態環境和文化環境,控制其開發規模和方式。對已開發的文化旅游資源要進行深度開發和集約經營,不宜無限地擴展其規模和面積。對各市縣區等民族風情旅游的開發要突出重點,就地培育典型,不宜遍地開花和過多異地移植。在發展經濟文化和鄉鎮建設時,要保持鄉土特色,嘗試演示性的民族風情活動和村寨風貌。

(四)加快文化旅游立法工作。由于玉樹文化旅游業具有的特殊發展機會和廣闊的發展前景,文化旅游業必須樹立高起點、高標準、高水平的戰略思想,納入法制建設軌道。政府有關部門應制定出臺文化旅游資源開發和文化景區管理等方面的專業性法規,形成相互配套、相互吻合的文化旅游法規體系,對受現代文化強烈沖擊的非物質文化遺產的保護與開發要建立起完善的法律法規支撐體系,研究制定有關保護政策和措施;進一步加大執法力度,加強文化旅游執法監督檢查,規范文化旅游市場秩序。

(五)營造玉樹文化旅游良好氛圍。以文化旅游業的發展為契機推動玉樹的振興,用品牌打造的成果帶動文化旅游產業的發展,探討文化與旅游產業相結合的發展模式。大力弘揚原生態土風歌舞、說唱文化和藏族書畫藝術傳統,把藝術創作活動融入旅游之中,提升文化旅游品位。大力支持本州本地的專家、學者開展文化旅游研究,努力推進理論研究成果的轉化和推廣,組織人力、物力、財力開展文化旅游的宏觀戰略、微觀策略和品牌建設的策劃,大力塑造和提升我州文化旅游的形象。

(六)加強文化旅游區域合作。借鑒“大香格里拉”文化旅游圈的經驗做法,以“康巴藏民族文化”為資源點,積極與昌都、甘孜洽談合作,加大交界地區的文化生態旅游基礎設施、公共服務設施的投資建設力度,加大三地文化交流開發,共同打造好以“同源文化”為內容的特色文化生態旅游活動,實現三地“共創、共建、共贏”,推動三地民族團結進步,經濟社會發展,社會和諧穩定,促進文化與旅游的深度融合,加快“康區文化旅游經濟圈”建設。

(七)打造一中心四文化旅游帶。借鑒去年的成功經驗,以舉辦好傳統、體育、宗教,民俗等四大類47項節慶活動為重點,以玉樹市完善的基礎設施、便利的交通條件、獨特的區位優勢和豐富的文化旅游資源為依托,全力打造玉樹市文化旅游中心。通過玉樹市中心的輻射帶動作用,建設好“源頭文化旅游帶”(玉樹—雜多、玉樹—曲麻萊),“格薩爾文化旅游帶”(玉樹—治多),“宗教文化旅游帶”(玉樹—囊謙)、“民俗文化旅游帶”(玉樹—稱多)。
 

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