蔡成勇:同志在玉樹市一屆四次全體會議上的講話

時間:2015-03-10 16:57:01 來源: 作者: 瀏覽次數:189

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導讀:蔡成勇同志在中國共產黨玉樹市一屆四次 全體會議上的講話 (2015年1月) 這次市委全體會議的主要任務是:認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會,中央經濟工作會議,省委

這次市委全體會議的主要任務是:認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會,中央經濟工作會議,省委和州委十二屆六次、七次、八次全體會議精神,站在新的起點,精心安排部署全市重點工作,進一步統一思想、凝心聚力,推動玉樹市跨越發展和長治久安。
 

過去的一年,在省委、省政府和省玉樹災后重建后續工作領導小組的正確指導下,在州委、州政府的堅強領導和各援建地區單位的大力協助下,我們團結帶領全市各族黨員干部群眾,認真踐行“感恩、自強、包容、創新、和美”的新玉樹精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,按照既定的發展思路,團結一心、感恩奮進、奮力拼搏,基本完成了災后重建后續工作,穩步推進了生態畜牧業發展,初步構建了城市管理運營新模式,探索實踐了文化與旅游的融合發展,呈現出全市經濟發展、生態文明、社會和諧、民族團結的大好形勢。這些成績的取得,得益于各位委員的齊心努力,得益于各級黨政組織和干部群眾的大力支持。在此,我代表市委常委會表示衷心感謝!
 

經過2014年承前啟后的一年,玉樹市生態畜牧業、文化旅游、城市管理運營等工作都得到了長足的進步,新城市發展后勁初步顯現。當前,重建后續工作已基本完成,接下來我們要把全部精力投入到玉樹市的改革發展上來,不斷推動玉樹市各項事業穩步推進、持續向好。2015年是玉樹市高位求進、全力發展的一年,也是攀爬起跳、跨越提升的一年。我們一定要認真分析研究,找準發展定位,堅定發展步伐,全力投入發展。從目前現狀來看,貫徹落實好省委十二屆七次全會提出的“依法治省和生態保護”的工作要求和州委 “維護穩定、保護生態、改革發展”的戰略任務,實施好“三區”建設,實現2020年全面步入小康社會的宏偉目標,就需要我們進一步解放思想、轉變思路,以加大城市管理人才培養,加快城市精細化管理和數字化管理為主導,管理好、運營好凝聚全國人民心血和汗水的新城市;以樹立生態保護理念第一,堅持生態畜牧業和文化旅游業發展不動搖為主線,不斷增加農牧民收入,提高農牧民生活水平;以加快建設產業園區,培育壯大商貿物流業為依托,轉變經濟發展方式,調整經濟發展結構,提升經濟發展能力,努力實現全面步入小康社會的目標。
 

立足玉樹市現情實際,圍繞“穩定和發展”主題,當前和今后一個時期,全市總體戰略任務:“實施依法治市,推進生態文明,強化城市管理,培育產業發展,維護社會穩定”。
全市經濟社會發展總體目標:全面貫徹落實州委關于玉樹市工作會議精神,充分發揮中心城市的服務、輻射、帶動、支撐作用,以“穩增長、惠民生、保穩定”為根本,以生態文明理念為統領,以法制化治理為軌道,以產業轉型升級為主線,以開展“四城聯創”為抓手,不斷提升城市管理運營水平,夯實生態畜牧業基礎地位,突出文化旅游業主導地位,加快發展商貿物流業,培育壯大產業園區,努力將玉樹市打造成為全州經濟社會發展的中心。
 

全市國民經濟和社會發展的主要預期指標:生產總值增長12.5%;全社會固定資產投資力爭突破10個億;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上,農牧民人均收入增長15%以上;地方財政一般預算收入力爭突破1個億;全社會消費品零售總額增長12%;城鎮新增就業247人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在9‰以內。
圍繞上述目標任務,我們一定要堅定不移地貫徹好、落實好中央、省委、州委全會以及中央經濟工作會議精神,按照既定的目標任務,牢固樹立生態文明保護第一的理念,把握好保生態與穩增長、惠民生、保穩定的關系,按照長計劃、短安排,有重點、抓細節,認真實施“五位一體”布局的法制化建設,深入推進依法治市,努力走向生態文明新時代,逐步探索出一條治理體系和治理能力現代化,經濟發展低碳循環的新路子,不斷推動玉樹市各項事業蓬勃發展。同時,我們要扎實抓好以下五個方面的工作。
 

一、夯實基層基礎,強化作風建設,提升黨建水平
 

我們要繼續堅持“玉樹市黨建走在全州前列”的目標,按照新形勢下“黨要管黨、從嚴治黨”的新要求,鞏固成果,總結經驗,不斷夯實基層基礎,大力提升黨建工作水平。一是扎實推進“三基”建設。嚴格按照省州黨委的安排部署,認真制定《推進“三基”建設2015年重點任務安排》,細化工作任務,明確工作職責和完成時限,分類推進實施,確保“三基”建設落到實處。同時,建立跟蹤管理、定期通報、激勵表彰等“三基”建設工作機制,做到以監督抓落實,以激勵促落實。同時,積極打造“三基”工作品牌,依托“高原先鋒工程”,全面推行“2+8”先鋒引領特色黨建示范工程,豐富創新“抓三基、強三基”的“玉樹實踐”,科學探索“抓三基、強三基”的“玉樹路徑”。二是持續轉化教育實踐活動成果。狠抓問題整改落實,堅決杜絕問題反彈,確保教育實踐活動形成常態化。對教育實踐活動中已經整改的問題要鞏固成效、防止反彈。正在整改的問題要加大力度、抓緊抓好。尚未整改的問題要制定措施、落實到位。同時,要將教育實踐活動問題整改與省委巡視組反饋問題整改緊密結合起來,在整改工作中建立健全長效機制,使整改工作努力實現制度化和規范化。三是加大黨風廉政建設力度。積極落實“六會”制度,開展“五抓”活動,創新完善責任落實機制,嚴格履行“兩個責任”。完善黨務公開、政務公開、司法公開制度,以體制機制創新和法制文明建設,健全完善黨風廉政長效機制。切實增強反腐倡廉教育實效,不斷健全反腐倡廉領導體制和工作機制,形成預防和懲治腐敗的合力,切實維護好人民群眾的切身利益。四是抓好黨員隊伍建設。始終堅持“十六字”方針,嚴把“入口關”,規范黨員發展程序,建立黨員發展終身負責制。積極開展不合格黨員處置工作,不斷凈化黨員隊伍。以整改落實省委巡視組反饋意見建議為重點,認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,嚴格執行“5+2”干部選用標準。組織開展“黨員干部執行力建設年”活動,全面整頓作風懶散、能力不強、服務意識差等問題,不斷提升黨員干部的向心力和執行力。五是夯實基層組織建設。積極開展農村牧區基層黨組織陣地、制度、檔案、管理和服務的規范化建設。以禪古村黨員黨性感恩示范基地,隆寶鎮黨員紅色教育示范基地和黨建示范村為模板,全力打造玉樹市公路沿線“黨建示范帶”。建立村級集體經濟發展轉型扶植資金,幫助農牧村發展集體經濟,強化基層黨組織話語權。全面推行“西同社區工作法”,逐步形成“一社區、一特色、一品牌”的格局。
 

二、加深產業融合,培育產業園區,提速經濟發展
 

我們要立足生態保護,按照“大力發展一產,一三產業互動發展,產業與城市相融合”的產業發展定位,加快產業深度融合發展,培育壯大產業園區,為縣域經濟社會跨越發展注入強大動力。一是加快生態畜牧業建設。深化農村牧區產權制度和城鎮戶籍制度改革,加快土地草場流轉,不斷提高農牧民入社率。建立健全標準化生態畜牧業合作社認定管理辦法、生態畜牧業建設工作激勵機制,進一步規范和加快生態畜牧業合作社建設。同時,大力扶持和引導合作社組織發展第三產業,努力形成“一三產業互動”發展的產業鏈,切實解決好富余勞動力的就業問題,不斷提高農牧民收入。二是加快文化旅游業發展。抓好人工滑雪場,高原野生動物園、溫泉藥浴保健等特色旅游項目建設,舉辦好三江源國際雪域牦牛節、沐浴節、長江源頭漂流等特色旅游活動,打造一批極具吸引力和影響了的文化旅游產品。進一步發揮政府對文化旅游產業發展的引導作用,從產業屬性、經濟功能、發展潛力等方面研究制定激勵政策,努力形成指導文化產業發展的政策體系。強化市場的引領作用,抓好旅游景觀區域的產業鏈發展,不斷激活文化旅游市場經濟,提高文化旅游業的經濟收入。加大宣傳攻勢,通過強有力的宣傳推介,全方位的促銷手段,提高文化旅游產品影響力,推動文化旅游業快速發展。三是加快產業園區建設。通過參加洽談會、品牌推介會、物資交流會等各類招商活動,拓寬引資領域,擴大招商引資,高起點、高標準建設好產業園。強化入園企業服務,對入園企業的行政審批,實行“政府委托、園區代辦、部門備案”制度,為入園企業提供便利服務。加大對加涅灘扶貧產業園區扶植力度和政策傾斜力度,不斷推動民族服飾加工,民族手工藝加工等特色產業的快速發展。四是加快商貿流通業發展。以建設大商貿、大物流為目標,加大文化、旅游、商貿、物流的深入融合,按照“一中心、四片區、七市場、八社區、九街區”的商業發展空間布局,大力建設“集約型、復合型、網絡型”三位一體的現代化商貿體系,提升市區商業網點的品質和功能,盤活市區商鋪經濟,激活物流業發展,真正做到“城中有市、市中有城,產城融合”。
 

三、擴大重建成果,加強城市建設,提高對外形象
 

我們要不斷優化城市環境,完善城市發展布局,擴大重建成果,吸引人才和投資,提高城市發展競爭軟實力。一是扎實開展“四城聯創”。圍繞提升城市品位和城市形象,按照“黨政主導、城鄉聯動、部門協作、全民參與、整體推進”的原則,扎實開展省級園林城市、環境模范城市、衛生城市、旅游城市創建活動,確保實現年內達到創建標準。以“南北山綠化”等活動為抓手,不斷升華“四化”活動,實現景中有城、城中有景,提升城市品位和城市綜合服務能力。二是提升城市管理運營水平。不斷轉變管理理念、管理主體、管理方式和管理環節,積極引進信息化技術,加快城市管理運營信息化改造,強化城市管理人才培養。通過建立網格化城鄉管理平臺、社會管理服務指揮調度中心,加快智能化城市建設,實現精細化管理、高效化管理和數字化管理,切實提高城市管理運營水平,為市民提供優質的公共服務。三是嚴格城市規劃管理。嚴格遵循《結古鎮區災后重建控制性詳規》,加大規劃巡查和執法力度,做好私搭亂建和土地整治工作。加強對城鎮規劃區內建設用地的規劃管理,制定完善土地管理各項制度,嚴格建設項目選址和用地審批程序,不斷鞏固災后重建規劃和土地整治成果。建立健全城鄉規劃實施監督機制,行政糾正和行政責任追究制度,進一步規范城鄉規劃管理。四是發揮城市職能作用。認真貫徹落實玉樹市工作會議精神,按照《發展意見》,充分利用豐富的重建成果、獨特的區位優勢、便利的交通條件,努力把玉樹市建設成為高原生態型商貿旅游城市、三江源地區的中心城市以及青海藏區城鄉一體化發展的先行地區,不斷激發玉樹市的中心和交通樞紐功能,將玉樹市打造成為康區一個重要的商貿經濟平臺,發揮好服務、輻射、帶動、支撐的職能作用。五是堅持生態保護第一。牢固樹立生態保護第一理念,在三江源一期工程成果的基礎上,大力鞏固退耕還林、退牧還草、封山育林成果,認真組織實施好草原有害生物防控、科技培訓項目等二期工程建設項目。切實加大對水能、礦產、旅游等重點資源開發和重大基礎設施建設的生態環境執法監管力度,強化區域水質、空氣質量自動監測系統建設以及森林、草原、地質、氣象、地震等災害監測網絡建設,確保生態修復和環境監管工作收到實效。
 

四、推動社會事業,改善民生保障,共享改革成果
 

我們要進一步加快統籌城鄉發展,使城市公共服務不斷向農村牧區延伸,著力解決好收入、教育、就業、住房、衛生等切身利益問題,不斷提升群眾幸福指數。一是加強教育事業發展。全面貫徹落實《青海省中長期教育改革和發展規劃綱要》,繼續抓好“1+9+3”教育建設,優先保障教育投入,擴大教育供給,注重雙語教育,提高辦學質量,促進城鄉教育均衡發展。進一步加大控輟保學力度,鞏固好“兩基”成果。二是加快扶貧開發進程。按照專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合的方式,積極推進“連片開發、綜合治理”項目,著力抓好整村推進、特殊類型貧困地區綜合治理、產業化扶貧、科技推廣與培訓、貧困村互助資金試點、社會扶貧六個重要工程。三是繁榮文化體育事業。發揮好圖書館、文化館、村級文化活動室等公共文化基礎設施作用,不斷提升公共文化服務能力,滿足人民群眾基本文化需求。繼續實施文化信息資源共享工程、農家書屋、廣播電視村村通工程,廣泛開展群眾性體育活動,豐富城鄉群眾的精神文化。四是推動醫療衛生計生事業發展。進一步深化醫藥衛生體制改革,完善新型農村合作醫療制度,擴大墊付直報定點醫療機構范圍和基本藥品覆蓋面,將藥品零加成延伸至村一級衛生室,努力解決群眾看病難問題。全面推進基本醫療保險制度改革,確保新型合作醫療參合率和鞏固率穩定在98%。加大食品、藥品安全監督,實現安全監督覆蓋率100%。五是強化民生保障。加強公共就業服務體系建設,開發適應全市經濟發展特點的公益性崗位,解決高校畢業生和弱勢群體就業。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針,繼續完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系,逐步提升城鄉社保籌資規模、統籌層次和保障補助水平。同時,做好殘疾人優撫、五保戶供養、孤兒救助等社會民生事業。
 

五、加強民族團結,夯實穩定基礎,促進長治久安
 

我們要始終堅持“玉樹不能出事,玉樹出不起事,玉樹不該出事”的理念,以科學發展、依法治理、共創和諧為重點,深入推進民族團結進步事業,不斷構筑全州乃至藏區維護社會穩定的樣板。一是繼續推進民族團結進步先進區創建。不斷完善創先工作機制,繼續深入推進共創聯建,鞏固好思想基礎、組織基礎、民生基礎。不斷提升公共服務均等化水平,提高市民文明素質和社會文明程度,確保全市民族團結進步事業健康持續發展。二是扎實做好宗教工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,貫徹落實好省委25號文件精神,依法加強宗教事務管理,不斷深化和諧寺院建設,切實維護宗教社會秩序。統籌解決寺院通路、通水、通電、通信等基礎設施建設和社會保障體系。加強領導干部聯點寺院、活佛聯點包點聯系制度,充分調動和引導宗教界發揮積極作用。三是維護社會穩定基礎。建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制,強化社會治安綜合治理,持續開展社會治安重點鄉鎮和突出治安問題排查整治,嚴密防范和依法打擊各種犯罪活動。充分發揮人民調解、行政調解、司法調解三調聯動“大調解”機制,著力化解重點領域矛盾糾紛,及時消除影響民族團結進步的各種不穩定因素。四是開展維穩思想教育引導。不斷創新和拓展宣傳方式,積極構建大宣傳格局,大力踐行社會主義核心價值觀和“感恩、自強、包容、創新、和美”的新玉樹精神,建設玉樹市精神高地,夯實維護穩定的思想基礎,切實增強黨員干部群眾對偉大祖國的認同、中華民族的認同、中華民族文化的認同以及中國特色社會主義道路的認同。五是扎實開展村寺聯治。嚴格按照《州委關于開展村寺并聯治理的意見》,扎實推進村寺依法治理,通過建立村寺互動機制,推行村寺網格管,不斷突出基層組織作用,改善村寺基礎條件,走出一條村寺治理新路子,有效提高村級組織建設和寺院社會管理。
 

同志們,在玉樹市跨越發展的新時期新階段,我們的任務更加艱巨,擔子更加繁重,使命更加光榮。讓我們在州委州政府的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以更加高昂的熱情,更加飽滿的精神,更加務實的作風,不負重托、勇于擔當,凝心聚力、真抓實干,為創造新玉樹更加美好燦爛的未來做出新的更大的貢獻!

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